На фоне продолжающейся войны в Украине в России усилился консервативный настрой чиновников. Только на прошлой неделе депутаты и министры предложили больше пяти различных инициатив, направленных на защиту «традиционных духовно-нравственных ценностей», поиск внутренних врагов и милитаризацию общества. Это были как законопроекты, судьба которых пока неоднозначна, так и постановления правительства, которые в скором времени вступят в силу. «Новая газета Европа» вместе с экспертами разобралась в новых предложениях и объясняет, как они будут работать, если вступят в силу.

1. Лишение гражданства за антивоенную позицию или сдачу в плен

14 ноября стало известно, что в Госдуму внесли законопроект о лишении приобретенного российского гражданства за сдачу в плен и уклонение от службы путем «симуляции болезни». С инициативой выступили сенаторы Андрей Клишас, Андрей Яцкин, Виктор Бондарев и Григорий Карасин.

Чиновники предлагают расширить перечень преступлений, из-за совершения которых можно отнять гражданство, и добавить туда положения одиннадцати статей Уголовного кодекса России — от добровольной сдачи в плен (ст. 352.1 УК) до утраты военного имущества (ст. 348 УК). Днем ранее с похожим предложением выступил и президент Владимир Путин, только в его перечень преступлений для лишения гражданства вошли «фейки» о российской армии, участие в деятельности «нежелательной организации», разбой, грабеж и надругательство над государственным гербом и флагом РФ.

Путин внес поправки в законопроект, который уже был принят Госдумой в первом чтении в апреле этого года. В первоначальном варианте документа лишать российского гражданства планировали за тяжкие преступления против государства, террористическую деятельность, наркоторговлю и подделку документов, а также по добровольному желанию гражданина. Сейчас приобретенного гражданства могут лишить только в случае приговора по ряду статей, связанных с экстремизмом и терроризмом.

— Эти предложения не направлены ни на кого конкретно и в то же время направлены на всех. В мигрантских сообществах бурно происходит обсуждение этих предложений, и все сходятся в одном: «На какой фиг нам теперь получать российское гражданство и имущество, когда нас всё равно его лишат в любую секунду?» — полагает правозащитница и глава фонда «Тонг Жахони» Валентина Чупик. — Эти поправки уже сработали на создание специфического климата, на создание из мигрантов образа врага. Сейчас Россия вот-вот проиграет Украине, и надо будет переключаться с врагов внешних на внутренних, так что российским властям надо будет кого-то искать. Из мигрантов так называемой «неславянской внешности» пытаются изобразить очень плохих людей, которые претендуют на российское гражданство, чтобы не платить налоги и пользоваться несуществующими в России социальными благами, не служить в российской армии и быть предателями русского народа.

2. Публикация данных «иностранных агентов»

С 1 декабря Минюст будет публиковать персональные данные физических лиц, включенных в реестр «иностранных агентов». Соответствующее распоряжение подписал премьер-министр Михаил Мишустин 10 ноября.

Согласно документу, в реестре должны будут указать дату рождения, полное имя и при наличии — ИНН и СНИЛС. Роскомнадзор считает эту информацию персональными данными. Кроме того, публичными сделают и основания включения в реестр «иноагентов» и даты принятия решений Минюстом о включении в реестр и исключении из него.

Введение новых правил совпадает с вступлением в силу обновленного закона об «иностранных агентах», который позволит наделять этим статусом людей без подтвержденного иностранного финансирования. С 1 декабря «иноагентами» смогут признать любые российские или иностранные организации или любых физических лиц, если они получают иностранную поддержку или находятся под иностранным влиянием, а также ведут политическую деятельность либо собирают сведения о военно-технической деятельности России, которые «можно использовать против безопасности страны». «Иноагентов» также объединят в один реестр.

Юрист «Роскомсвободы» Саркис Дарбинян оценивает правовую сторону публикации личных данных «иноагентов» кратко: «Законно всё, что предусмотрено законами и подзаконными актами». По словам Дарбиняна, персональные данные можно обрабатывать, хранить и публиковать либо с согласия субъекта, либо с законной целью. В данном случае, согласно 152-му федеральному закону «О персональных данных», постановление правительства становится законной целью.

— Мы можем говорить, насколько это гуманно и соответствует международным стандартам, но говорить о законности не приходится, поскольку это уже установлено и подписано постановлением правительства, — рассуждает юрист. — Другой вопрос, зачем это нужно делать? Необходимости публиковать данные я не вижу, но, судя по всему, в правительстве решили полностью испоганить жизнь «иностранным агентам», чтобы все их данные были публичны, чтобы этих людей никто ни с кем не спутал и при обращении к реестру мог закрыть перед таким человеком все двери. Я напомню, что у «иностранных агентов» уже много ограничений, и мы знаем случаи, когда людей дискриминируют, даже если в законе нет соответствующего запрета. Они становятся людьми второго сорта.

Кроме того, публикация личных данных в открытом доступе создает реальные риски для безопасности людей, признанных «иностранными агентами».

— Данными, которые будет публиковать Минюст, точно могут воспользоваться мошенники, — подтверждает Дарбинян. — Я думаю, что найдется много мошенников, которые постараются их использовать, в том числе с помощью различных сервисов для пробива. Это могут быть прозвоны, использование данных для фишинга. Кто-то, может быть, даже будет пытаться оформить микрозаймы. Естественно, публикация такого количества персональных данных создает дополнительные риски.

3. «Традиционные ценности» и аборты с разрешения родителей

На прошлой неделе вице-премьер Татьяна Голикова поручила Минздраву проработать вопрос «целесообразности» запрета на аборт для девушек 15–18 лет без согласия родителей или законных представителей. По данным «Интерфакса», такое предложение вице-премьер озвучила на заседании Совета при правительстве России по вопросам попечительства в социальной сфере.

По нынешнему законодательству, подростки старше пятнадцати лет могут сами принимать решения о любых медицинских вмешательствах, в том числе давать согласие на аборт. В 2015 году депутаты Ямало-Ненецкого автономного округа уже хотели ввести обязательное информирование родителей об абортах их несовершеннолетних детей, но их законопроект в Госдуме отклонили.

На том же заседании при правительстве Голикова сделала еще несколько предложений против прерывания беременности. В частности, вице-премьер поручила Минздраву запретить женщинам, планирующим сохранить беременность, находиться в одной палате с тем, кто хочет сделать аборт, и переименовать лист информированного согласия при проведении аборта в «лист сохранения беременности» вместо «листа прерывания беременности». Голикова также рекомендовала обновить клинические рекомендации по искусственному прерыванию беременности, в том числе дополнить их информационным блоком о негативных последствиях прерывания беременности для пациентов.

Как замечает директор центра «Насилию.нет» Анна Ривина, риторика в отношении тех, кто хочет сделать аборт, и предложения Голиковой буквально встроены в государственную политику в отношении женщин и детей и, в частности, затрагивают дискуссию о репродуктивных правах в России. По словам Ривиной, сейчас публичная активность в этой сфере связана с другим событием, оказавшимся чуть менее заметным в СМИ, — подписанием президентом Владимиром Путиным указа о защите «традиционных российских духовно-нравственных ценностей».

Документ был опубликован на сайте Кремля 9 ноября. В число «традиционных ценностей» вошли «жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм, служение Отечеству, высокие нравственные идеалы, крепкая семья, созидательный труд и приоритет духовного над материальным». Угрозу этим ценностям, согласно указу, сейчас представляет работа экстремистских и террористических организаций, отдельных СМИ, а также действия США и других «недружественных стран».

— Политика в отношении женщин будет связана с этим указом президента, — объясняет Ривина. — К примеру, сейчас идут активные разговоры про изменения в Семейном кодексе относительно детско-родительских отношений, которые должны носить иерархический характер (добавить такое и другие похожие положения в кодекс сенаторы предложили 11 ноября. — Прим. авт.). Сюда же можно отнести всю эту военизированную риторику, согласно которой женщина должна рожать и не задавать лишних вопросов.

Как отмечает Ривина, возможность делать аборты в России ограничивается уже давно и довольно агрессивно. Несмотря на то что прервать беременность можно по ОМС, сделать это бывает не так просто.

Еще иногда женщин просят сходить на консультацию к психологу или священнику. Кроме того, врач может отказаться делать аборт по собственным убеждениям, но тогда женщине обязаны предоставить в клинике другого специалиста. С 2000-х годов сокращается и список социальных и медицинских показаний, по которым можно сделать аборт на поздних сроках.

Есть проблемы и со статистикой: как замечает Анна Ривина, иногда абортами считают и естественные выкидыши. Но даже с неточными цифрами процент прерывания беременности среди несовершеннолетних остается очень низким. По данным Росстата, в 2018 году он составлял 1%. При этом вопрос проведения абортов для несовершеннолетних остается очень сложным.

— Многие люди, которые выступают за право женщин на аборт, могут также считать, что ребенок не должен принимать такое решение самостоятельно, — говорит Ривина. — Но любые ограничительные меры, связанные с абортами, всегда приводят к нелегальному прерыванию беременности, а значит, увеличивают риск для жизни и матери, и ребенка. Исторический опыт показывает, что такие меры не работают. Большинство абортов происходит из-за того, что нет доступной барьерной концепции, понимания планирования семьи. Но у нас хотят ограничивать аборты вместо того, чтобы заниматься сексуальным просвещением.

4. Труд подростков

Чиновники в России считают подростков недостаточно самостоятельными для распоряжения собственным телом, зато процесс устройства на работу им планируют упростить. Законопроект с таким посылом внесли в Госдуму депутаты от «Единой России» на прошлой неделе.

Авторы инициативы (депутаты Артем Метелев, Михаил Киселев, Андрей Исаев, Денис Майданов, Ольга Казакова, Екатерина Стенякина и Юлия Дрожжина) предлагают разрешить заключать трудовые договоры подросткам старше 14 лет без согласия органов опеки. Для заключения договора предлагается ввести только согласие одного из родителей. Кроме того, документ предусматривает освобождение работодателей от необходимости проводить медосмотр несовершеннолетнего за собственный счет при наличии результатов такого осмотра.

При этом депутаты настаивают на том, что выполняемые работы не должны причинять вреда здоровью ребенка, а также мешать ему получать общее образование (5–9 классы).

Для обоснования изменений законодательства парламентарии используют разные аргументы:

— апеллируют к опросу Общероссийского народного фронта, который показал, что 9 из 10 подростков готовы работать до совершеннолетия (видимо, речь об этом опросе. — Прим. авт.);

— ссылаются на исследование портала HH.ru, в котором говорится, что 61% работодателей видит сложности при трудоустройстве несовершеннолетних из-за юридических рисков (его найти в открытом доступе не удалось. — Прим. авт.);

— говорят, что в условиях санкционного давления «недружественных стран» доход подростка — это финансовая поддержка семьи, воспитание в нем чувства ответственности.

Документ еще не прошел стадию предварительного рассмотрения, но его уже успели осудить в Конфедерации труда России. Законопроект раскритиковал вице-президент организации, бывший депутат Госдумы Олег Шеин. Шеин настаивает, что главное для подростков — учеба.

«Нашей стране нужны квалифицированные работники. Если молодой человек вместо того, чтобы готовиться к довольно непростым школьным занятиям, подрабатывает на стороне и это превращается из исключений, как сегодня, в правило, это означает, что мы теряем будущее страны. Потому что мы переходим в ситуацию, когда люди просто не сумеют получить нормальное образование, базовую квалификацию», — заметил Шеин в разговоре с «Комсомольской правдой».

Юристы, однако, эту меру оценивают скорее позитивно: эксперты, опрошенные РБК, замечают, что дебюрократизация поможет подросткам устраиваться на свою первую работу «в белую» без ущемления их прав, так как остальные ограничения по условиям труда продолжат сохраняться. Положительно на обсуждение прав трудоустройства несовершеннолетних смотрит и адвокат коллегии адвокатов Pen&Paper Валентина Фролова. Однако, как замечает юрист, к любым изменениям нужно подходить очень осторожно, чтобы обеспечивалось соблюдение интересов ребенка. В текущем законопроекте, по ее мнению, есть два спорных вопроса.

Во-первых, по мнению Фроловой, существует риск того, что на практике расходы по прохождению медицинского осмотра при трудоустройстве будут возложены на семьи несовершеннолетних для упрощения и ускорения процедуры трудоустройства. Чтобы этого не допустить, государство могло бы ввести меры поддержки работодателя в случае трудоустройства несовершеннолетних.

Во-вторых, Фролова обращает внимание на предложение заключать контракты с несовершеннолетними на основе согласия только одного законного представителя.

— С одной стороны, принцип достаточности согласия одного из законных представителей предусмотрен законом и в иных случаях, например, при получении ребенком медицинской помощи. С другой стороны, как уже говорилось ранее, требуется особое соблюдение интересов детей, находящихся в уязвимом положении, — поясняет Фролова. — Если мы говорим про детей из неблагополучных семей, «внешний» контроль органами опеки за решением родителей о трудоустройстве ребенка в столь раннем возрасте не будет лишним. К сожалению, не во всех случаях можно быть уверенными, что законный представитель всегда действует в интересах ребенка.

5. Возвращение начальной военной подготовки

Для учащихся старших классов или студентов ПТУ российские власти подготовили курс начальной военной подготовки (НВП). По словам министра просвещения России Сергея Кравцова, программу НВП разработают уже к 1 января, а запустят — в следующем году.

Начальная военная подготовка уже существовала в школах во времена СССР, но в девяностых ее из программы исключили. С предложением вернуть военную подготовку выступил руководитель фракции в Госдуме «Справедливая Россия — За правду» Сергей Миронов.

Его предложение поддержали как коллеги по Госдуме, так и замминистра обороны и начальник Генштаба ВС Валерий Герасимов.

По пояснениям Сергея Кравцова, курс станет обязательным и будет проходить в рамках ОБЖ. На него предлагают выделить в сумме 140 часов в 10 и 11 классах. На уроках школьникам расскажут, как обращаться с автоматом Калашникова, оказывать первую медицинскую помощь, пользоваться средствами индивидуальной защиты и «создавать сооружения для защиты личного состава и укрытий для боевой техники».

Это далеко не первое патриотическое изменение в школьном образовании, которое предлагают после начала боевых действий в Украине. Министерство просвещения в сентябре уже включило тему «спецоперации» в школьную программу уроков истории для учеников 10–11 классов. Помимо этого, в сентябре этого года в школах появился урок «Разговоры о важном», который, согласно методичке, преподают в рамках «защиты российского общества от деструктивного информационно-психологического воздействия» и «укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей».

Однако в преподавательской среде вероятность возвращения в школы НВП в классическом виде всё еще оценивают как невысокую, хотя и опыт в стране был, да и намерения у чиновников вроде бы самые серьезные. Как рассказывает учитель истории и обществознания московской школы «Интеллектуал» и член профсоюза «Учитель» Андрей Кондрашев, ввести в школе какой-то новый предмет, тем более НВП, на самом деле будет сложно: «патриотические» уроки уже не вмещаются в учебные планы, к тому же нет подходящих специалистов. Кроме того, в нынешнем контексте инициатива больше напоминает попытку выслужиться: в школах уже действуют обязательные военные сборы.

— У нас уже есть ОБЖ, и в школах возникают с ним большие проблемы. Часто он вообще не преподается или преподается только на теоретическом уровне. Куда более полезным было бы разобраться с ним, чтобы люди у нас понимали, как вести себя в чрезвычайных ситуациях, — замечает Кондрашев. — Новые предложения на образовательный процесс влияют. «Разговоры о важном» стали уже тяжелой нагрузкой для учеников, они стоят первым уроком в понедельник. Хотя некоторые учителя довольны, что у них наконец-то появился закрепленный классный час: содержание урока всё равно остается за ними. Но расписания сводить с таким предметом сложно. Если введут НВП, уровень усвоения других материалов наверняка упадет. Как его ставить? За счет других уроков? Скорее всего, если его введут, то всё же в качестве дополнительного предмета.

6. Возможная уголовная ответственность за «ЛГБТ-пропаганду» и очередные попытки запретить видеоигры

Упор на «традиционные ценности» при реформировании страны, конечно, затронул и права ЛГБТ-комьюнити. На прошлой неделе депутат Госдумы Яна Лантратова предложила запретить распространять в России видеоигры, которые, по ее мнению, «пропагандируют» гомосексуальность, порнографию, жестокость и насилие. Как считает Лантратова, к таким играм можно отнести Assassin's Creed, The Last of Us, Fallout, Life Is Strange и другие.

«Во всех этих играх есть геи, лесбиянки, трансгендеры и бисексуалы. Также любимая многими девочками игра, The Sims 3, в которой игроку надо создавать семью, и у него есть довольно широкий выбор партнеров. У героя также есть опция поцеловать однополого друга, пригласить его на свидание, заняться любовью и даже создать семью и завести детей! Иногда к герою самому могут пристать с поцелуями люди одного с ним пола. То есть ребенку, который играет в это, такое поведение демонстрируют как норму и дают возможность попробовать альтернативный сценарий семейных отношений», — заявила Лантратова в беседе с изданием «Газета.ру» (цитата приведена с незначительными сокращениями. — Прим. авт.).

Лантратова подготовила поправки в КоАП, которые предусматривают административную ответственность за распространение такой «пропаганды» в видеоиграх. Их могут рассмотреть в конце ноября в рамках второго чтения законопроекта о запрете «ЛГБТ-пропаганды», который в конце октября был единогласно принят Госдуме в первом чтении.

Законопроект расширяет перечень запрещенной к распространению информации среди детей и вводит большие штрафы (для граждан — до 400 тысяч рублей, а для юрлиц — вплоть до 5 миллионов) за его нарушения. При этом, по обещанию спикера Госдумы Вячеслава Володина, ко второму чтению законопроект могут ужесточить.

По данным СМИ, наказание за «гей-пропаганду» может дойти и до уголовной ответственности. Об этом сообщали источники издания «Верстка», а также писали РИА Новости. По сведениям информационного агентства, ввести уголовную ответственность за «ЛГБТ-пропаганду» предложили депутаты Нина Останина (КПРФ) и Николай Бурляев («Справедливая Россия — За правду»). За повторную «пропаганду» депутаты предлагают давать до года колонии, если это произошло с использованием СМИ — до двух лет, за нарушение среди несовершеннолетних — до трех лет тюрьмы. «Повторная пропаганда» педофилии грозит сроком от двух до пяти лет.

При этом, как пишет «Верстка», в текущий законопроект о запрете «ЛГБТ-пропаганды» ввести уголовную ответственность уже нельзя, поэтому депутаты будут рассматривать ее отдельным законопроектом.

Однако правозащитник Игорь Кочетков простит не спешить верить прогнозам СМИ, поскольку «мы ничего не знаем о том, что примут депутаты во втором чтении, не знаем от слова совсем». По словам Кочеткова, судя по активности депутатов, ко второму чтению текст законопроекта очень сильно изменится. Поправки ко второму чтению пока не опубликованы.

— То, что публикуют РИА Новости про уголовную ответственность, — безусловно, информационный шум, — говорит Кочетков. — В Госдуме уже прокомментировали, что это изменение концепции, и так делать нельзя. К тому же уголовную ответственность предлагают ввести Останина и Бурляев, а они обычно много чего «экстравагантного» предлагают ввести. Их предложения обычно никуда не идут. Так что я бы не разгонял страсти по этому поводу.

При этом, как замечает правозащитник, в текущем виде законопроект уже не сильно отличается от существующих российских реалий. Даже несмотря на то, что сейчас «гей-пропаганда» запрещена только среди несовершеннолетних, людей и организации могут преследовать за любое распространение информации, касающейся ЛГБТ. Кроме того, закон применяется «рандомно» и за девять лет его работы (закон о запрете «пропаганды» ЛГБТ среди несовершеннолетних был принят в 2013-м. — Прим. ред.) к ответственности были привлечены только несколько десятков человек.

— Никаких ресурсов и мотивации нет ни у кого, чтобы как-то массово начать применять новый закон. Я не думаю, что какие-то колоссальные изменения ждут обычных ЛГБТ-людей. Стоит обращать внимание на попытки полностью запретить деятельность ЛГБТ-организаций и ЛГБТ-активистов. Прецеденты уже есть, в этом году по суду был незаконно закрыт благотворительный фонд «Сфера». Я думаю, что такая политика будет продолжаться и дальше, — резюмирует Кочетков.